澳洲史-第47部分
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澳大利亚为13。5％ ，塔斯马尼亚为33。5％ 。这样的上涨幅度就是在和平时期也
不是最高的。澳大利亚的战时物价管制发挥了重要作用。
第三，国家控制重要物资。那时澳大利亚的主要物资是羊毛、小麦和矿
产品，而这些物资的销售基本上由国家控制，为此建立了一系列机构，如羊
毛管理委员会、小麦管理局、锌铜产品管理委员会、五金交易所。此外，国
家还对诸如肉制品、皮革等产品予以统制。
第四，大力发展对外贸易。由于国家控制了重要物资羊毛和小麦，而这
两项物资又主要在国际市场上销售，因此政府就可以大力发展对外贸易。为
了解决进出口贸易的运输问题，联邦政府努力增强交通运输能力，1917 年2
月建立航务管理局，统一管理国内外运输业。1916 年7 月，休斯总理亲自向
英国定购15 艘运输船。此外还大力发展本国造船工业。澳大利亚是一个外向
经济型国家，运输问题的解决，有力地促进了对外贸易的发展。
在战时国家干预经济，澳大利亚积累了丰富的经验。
4。 对劳工采取高压与仲裁并举的方针。
随着工业的发展，澳大利亚工业无产阶级的力量增强了，工会组织也日
益增多。据统计，到1916 年，工会会员人数达546556 人，1921 年高达703009
人。工人阶级力量的壮大还表现在工党连续在大选中获胜，并多次组织内阁。
在大战期间，由于澳大利亚参加了帝国主义大战，损失最大，生活水平下降，
物价上涨，因而厌战情绪增长，罢工斗争层出不穷，仅1916—1917 年间，各
种工人纠纷案件达952 起，参加人数达17 万人次，损失工作日达627。8 万之
多。为了解决劳资纠纷，联邦政府设立了特别法庭，以仲裁劳资纠纷。1916
年煤矿工人大罢工就是特别法庭仲裁解决的，满足了工人的要求，这次工潮
遂平息下来。1917 年又发生了大罢工，先是码头工人要求提高工资和改善劳
动条件，接着爆发了新南威尔士铁路工人大罢工，参加人数达10 万人以上，
损失工作日达400 万，并有发展为总罢工的趋势。为稳定政局和解决劳资纠
纷，政府采取了高压政策，首先建立自由工人服务社，雇佣志愿工、“忠诚
工”来担任运输工作，以破坏罢工；其次，根据《戒严法》劳资法庭撤销有
关工会注册的法令；再次，惩罚工人积极分子；最后设立工资调整局，规定
最低工资标准。用这些高压与仲裁并举的方针缓和了劳资纠纷，致使这次大
罢工失败。但是这次大罢工，在澳大利亚历史上占有重要的地位。
联邦政府由于采取了上述政治和经济措施，使澳大利亚渡过了战时的困
难，迎来了大战的胜利。
第五节战后的恢复工作与1929年的大萧条
一、战后的恢复工作
大战结束后，联邦政府与各州政府便全力进行经济恢复工作，在恢复的
基础上谋求发展。经济恢复的首要工作是联邦政府帮助各州政府实施业已确
定的目标。战时，联邦政府为了应付战争集中了过多的财政权力和政治权力，
战后各州政府迫切要求改变这种状况。可是，整个国家一时难于把这种权力
转移到各州去。这样就给各州造成了困难，特别是财政上的困难。各州甚感
推进经济恢复与发展目标，困难重重，力不从心。那些经济上不发达的州，
如西澳大利亚、南澳大利亚和塔斯马尼亚，原来的条件差，基础薄弱，不像
发达的新南威尔士、维多利亚和昆士兰工农业经济发达，人口多，外贸收入
亦多。虽然都受到战争的影响，基础好的州实现恢复目标无疑是会较快的。
以经济和政治二者来说，主要的问题还是经济问题。战后，西澳大利亚
和塔斯马尼亚立即向中央政府提出报告，要求提供巨款给予援助。两州的报
告还指出，由于推行“白澳政策”和颁布船运劳工条例，禁止役使有色劳工，
致使运费大增，而两州处于边远地区，其运费增长幅度更大，影响两州进出
口贸易的恢复与发展。进出口贸易对两州更具有重要意义。
联邦政府对两州的报告十分重视，立即建立了一个皇家调查委员会进行
调查。经过详细调查，委员会向联邦政府提出报告，报告建议划拨巨款予以
援助，以解决两州在恢复经济中的财政困难问题。此外，中央政府还派出专
家多人，去两州协助解决具体问题。在联邦政府大力支援下，西澳大利亚和
塔斯马尼亚战后恢复工作进展顺利，采矿业发展尤为迅速。
战后整个澳大利亚恢复经济工作亦进展顺利，如 1918—1919年，国民
收入总值为3。58亿英镑，到 1928—1929年上升为 7。68亿英镑。与此同时，
国民按人口平均收入也有所提高，从1918—1919年度的86英镑上升至 1928
—1929年度的121英镑。再以畜牧业产值言，1918—1919年为10160万英镑，
1927—1928年为1。12亿英镑，也有相当幅度的增长。农业总产值也有所增
长，1918—1919年为5900万英镑，而1928—1929年为8950万英镑。
战时服役军人数十万，战争结束后，复员和安置退役军人是一项关系国
家政局稳定和经济发展的重要工作。联邦政府对这项工作十分重视，决定由
中央统一办理。澳大利亚采取了安置复员军人同垦殖荒原相结合的方针，即
把安置复员军人同发展农牧业经济结合起来。首先将各州大批荒地分别划定
垦殖区域，确定退役军人的具体去向，并在退役军人中进行鼓动宣传工作，
鼓励他们去垦荒；其次，中央政府采取各种办法筹措安置经费，决定在安置
工作上，不惜耗用巨资；再次为退役军人举办短期技术训练班，进行就业技
术教育。当时每个士兵送往内地垦殖所需费用在1000澳镑以上，其中包括水
陆交通、建筑房屋、技术培训、安家、购置生产工具、牧畜等费用。此项工
作从1918年开始到1925年结束，共办理此种退役军人达34955人，耗资
35001941澳镑以上。
战时因耗资巨万造成贸易上入超甚巨，黄金与外汇几乎枯竭。加之，国
家银行与商业银行所采取的外汇汇兑政策不一，影响了国家金融的稳定，损
害了对外借款的信誉。这样造成了联邦与各州财政危机，严重影响了国家经
济的恢复与发展。联邦政府采取了有力措施以摆脱困境。第一，1924年颁布
《银行法案》。法案明确规定联邦银行为国家的中央银行，统一对外汇兑政
策。第二，鼓励农牧业生产，奖励各种产品出口，采取各种办法开辟国外贸
易，以增加本国的外汇收入。这两项政策不仅促进了外汇收入的增长，而且
招来更多的英国信贷，改善了国家财政状况，增强了经济实力，从而推动了
战后经济恢复工作。
战后，澳大利亚仍强力推行“白澳政策”，不仅如此，工党政府借口保
证工人阶级较高生活水平甚至强烈反对大规模移民的方针，故战后移民速度
十分缓慢，从1921年到1925年共移民172323人。到 1930年，澳大利亚全
国人口约 650万人。
澳大利亚作为英属自治领，其移民政策深受英帝国移民政策的影响。一
战迫使英国停止向海外移民。一战结束后，英国为减少过剩人口和维持社会
安定，迫切要求向海外移民。早在1917年英国皇家自治领委员会就有关海外
移民问题写过一个报告，报告指出，为了有效地利用帝国境内的资源，需要
大规模地把劳动力从帝国的心脏地区移到帝国外围国家去，即自治领去。这
时丘吉尔还提出“帝国人口再分布”的论点。1921年，帝国会议表示支持资
助移民计划，并专门讨论了这个问题。1922年，英国国会根据1921年帝国
会议的精神制定并通过了《帝国移民法案》。法案规定，英国政府和各自治
领政府为实施彼此同意的资助移民方案，要平均摊派经费。在实施的第一年，
英国提供150万英镑，以后每年提供300万英镑。各自治领要提供移民居留
地和垦殖的土地。
澳大利亚在执行《帝国移民法案》时采取极为审慎态度。澳大利亚联邦
政府同英国政府达成协议，再和西澳大利亚、新南威尔士和维多利亚等州政
府协商，同时对申请移入澳洲的人员的素质进行严格审查，如发现不合乎在
澳大利亚垦荒条件者，则拒绝接受，不准其登船。经审查合格者，则颁布移
入许可证，并按1922年《帝国移民法》规定给予资助。在1921—1929年间，
资助移民总计20万人。经济危机使资助移民工作停顿下来，从而被迫放弃了
资助移民方案。1938年曾企图恢复实施1922年《帝国移民法案》，但第二
年就爆发了第二次世界大战，恢复的可能性亦随之丧失。
二、1929—1933 年的经济危机对澳大利亚的影响
正当澳大利亚经济恢复工作顺利进行时，1929年，爆发了世界经济危
机，这次危机也波及到澳大利亚，使澳大利亚经济遭受一次重大打击。进入
本世纪后，澳大利亚遇到过两次严重打击，一次是这次世界经济危机的打击，
另一次是在40年代因日本的南侵而给它带来的军事危机。
1929—1933年的经济危机是资本主义历史上最严重的一次经济危机，席
卷了整个世界。1929年初，首先从东欧出现危机征兆，9月初在美国发生了
经济危机，9月下旬，美国纽约市场出现大暴跌，危机很快波及到加拿大、
日本、西欧、东欧、澳大利亚和新西兰，形成世界性大危机。这次危机延续
到1933年，使资本主义世界损失达2500亿美元，较第一次世界大战损失还
多800亿美元。1929年的经济危机对美德打击最为严重。
英国也发生了危机，同其他资本主义列强相比，它要轻一些，但是它的
对外贸易却遭到了沉重打击，减少了50％以上，第一次出现外贸逆差。这种
状况必然要冲击自治领，首先要冲击到澳大利亚和新西兰，尤其在1931年英
国经济危机达到高潮时。英国为摆脱危机采取了种种措施，其中两项措施对
澳新有重大影响。第一项是“节约”政策；第二项是放弃推行近一个世纪的
“自由贸易”政策，采取保护关税政策。因为澳大利亚在军事上依靠英国的
海军保护，在经济上更要依靠英国，市场、资本和技术几乎90％ 要依靠英国
提供，甚至劳动力的来源也在颇大程度上依靠英国的移民。
澳大利亚这时仍是一个农牧业和矿业为经济主体的国家，而其主要农牧
产品和矿产品主要外销国际市场，因此它的经济危机主要表现在出口上述产
品数量锐减，从而造成对外贸易逆差过大。1929 年头几个月，羊毛和小麦价
格猛跌，澳大利亚出口总值几乎下跌了50％ ，接着爆发了世界经济危机，国
际市场长期疲软。澳大利亚国民经济总值受到剧烈影响，由1929—1930 年的
72050 万英镑，下降到1931—1932 年度的55340 万英镑，下降了23％ 左右。
这样从1930 年下半年起，澳大利亚开始了经济萧条，1931 年则出现了经济
危机。澳大利亚危机的特点是，因为农牧矿产品出口滞销而发生出口贸易危
机，导致财政收入锐减而发生财政危机。
三、工党政府为摆脱危机采取的措施
当时执政的是以詹姆士·斯卡林为首的工党。工党政府为了摆�
