澳洲史-第42部分
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定机构。其任务为：录用人员、负责配备联邦政府各部官员、规划官员的培
训工作、检查各部人员的配备与工作状况。。等等。
联邦文官委员会有委员三人，副委员一人，其中一名委员任该委员会主
席。委员和副委员均由总督遴选和任命，任期五年，可连选连任。委员会下
设五个部：
①管理体系与工作效率部。该部下设四个处：部级体系与咨询一处、二
处，管理政策处与执行处。
②部级人员编制部，下设五个处：部级机构一处、二处、三处、四处和
发展处。
③工作人员录用与发展部，下设五个处：人事政策处、人员发展处、人
员配备一处、二处与同等就业机会处。
④工资与工作条件部，下设就业条件一处、二处、工资政策处、劳资纠
纷协调处和工资调查与辩护处等五个处。
⑤计划立法与规划部，下设立法与议会处、计划研究与情报处和委任计
划办公室等三个处室。
根据《联邦文官条例》，联邦政府文官分为四级：各部秘书长为第一级。
第二级为各部副秘书长、司长、副司长、处长等。第三级为专业人员（工程
师、医生）、行政人员、秘书人员。第四级为秘书助理、工人、司机、打字
员以及杂役等。
澳大利亚文官制度显然是以英国19 世纪50—60 年代的文官改革所确立
的文官制度为蓝本的。澳大利亚文官一般不与内阁共进退，只有部长级的内
阁成员才与内阁共进退。在1939 年，澳大利亚联邦政府文职官员达67900
人。1922 年的文官制度的改革有利于澳大利亚政治和经济的发展，提高了行
政效率。这适应了统一后作为一个独立国家全方位发展的客观要求，同时也
清除了殖民地时期在官员体制上遗留下来的殖民地痕迹。
第三节政党纷争与澳英关系的变化
一、从迪金政府到华森政府
早在19世纪下半叶，澳大利亚的政党已逐步形成，并且在各殖民区逐步
形成了政党内阁制。从政党渊源上讲，各政党都是从“解放论派”和“排斥
论派”演变而来。联邦建立后，各政党逐渐走向成熟阶段，其标志有二：第
一，重新组合，形成领导核心，出现著名领袖；第二，由地方性政党向全国
性政党发展，到20世纪20年代形成了几个全国性政党。从1901年第一次全
国大选看，澳大利亚当时有三大全国性政党：以迪金为首的自由党（保护关
税派）、以里德为首的保守党（自由贸易派）和以华森为首的工党。在“白
澳政策”、限制有色移民入境、国防、分权政治、经济政策、外交政策、对
宗主国英国的政策等一系列重大问题上，三大政党的观点基本上是一致的。
但是，任何政党都是反映一定的阶级的利益的，当然它们也不例外。一般说
来，自由党的阶级基础是工商业资产阶级；保守党的阶级基础是农场主、牧
场主和大出进口商；工党的阶级基础是熟练工人和爱尔兰移民及其后裔。还
应指出的是，自由党和工党都属于关税保护派，在许多重大问题上，它们的
观点和行动基本上是一致或近似的。保守党主张自由贸易。在关税保护派看
来，只有采取关税保护政策和政府给以津贴，本国的工商业才得以迅猛发展。
在自由贸易派看来，农牧场主的农牧产品的市场主要在英国，澳大利亚所需
要的物美价廉的工业产品以及技术、设备也来自英国，国家的安危需要英国
的保护，因此要求澳大利亚奉行自由贸易的方针。这样关税问题就成了联邦
建立后党派斗争的焦点。
1903年举行第二次全国大选，选举结果，工党在国会两院中的势力大大
增强。在众议院中，自由党保护关税派得26席，自由贸易派得24席，工党
得25席，在众议院中，保护关税派9席，自由贸易派13席，工党14席，三
党在国会的力量旗鼓相当。谁想执政就得联合另一个政党。自然都作为关税
保护派的自由党和工党很容易在国会中联合起来。自由党领袖迪金在工党支
持下组织了内阁，从此开始了工党和自由党多次合作的局面。
艾尔弗雷德·迪金（Alfred Deakin），1856年生，出身于小职员家庭，
其父系一会计。他曾在墨尔本文法学校读书，后入墨尔本大学攻读法律。青
年时代，他喜爱文学、哲学和历史，写过一些诗和散文，出版过一些小册子。
他一生中坚持写日记，描述自己的“心灵生活”。在大学期间，迪金没有把
更多的精力倾注于法律，而是倾注于写作，因而成为第一流的记者。他结识
了著名自由思想家大卫·西姆，并受其保护。西姆在墨尔本主办《时代日报》，
这是一份澳大利亚很有影响的报纸。西姆及其报纸几乎是使维多利亚转向关
税保护主义的主要因素之一。维多利亚任何政府都是在西姆的认可下当政
的，可见西姆的重要地位与影响了。迪金在西姆的支持下于1880年被选为维
多利亚立法会议议员。他27岁时曾担任过维多利亚副检察长，此后相继任公
共工程部专员和水利部长。迪金在任供水部长时，曾制定并实施了澳大利亚
第一个大规模的水利灌溉计划。他一直是维多利亚议会议员，1900年被选为
联邦立法机构的议员。
迪金任联邦总理后，第一项重大措施就是制定仲裁法案，并提交给议会。
工党领袖费希尔在1904年4月2日对仲裁法案提出修正案，把仲裁范围扩大
到政府雇员。迪金政府对费希尔的修正案不满意，但在国会表决时，一些关
税保护派议员和自由贸易派议员投票支持工党修正案，结果以38票对27票
获致通过。迪金只好提出辞呈。总督立即召见工党领袖华森·令其组阁，因
而华森出面组阁，这是工党第一届联邦内阁。
约翰·克利斯蒂安·华森（John Christian Watson）， 1867年生于智
利，后随父母迁居新西兰，在奥马鲁州立学校读书，后辍学去印刷厂当学徒，
19岁到悉尼当排字工人。1893年，被选为悉尼劳工委员会主席，后不久成为
澳大利亚劳工联合会主席。从1894年起，他一直是新南威尔士议会议员，1901
年被选为联邦国会议员。1904年出任联邦总理兼财政部长，时年仅37岁。
工党政府企图利用掌权机会扩大工人阶级权利，因此提出仲裁法庭法
案，法案中规定仲裁法庭对工会会员予以优待。这项法案遭到自由贸易派和
关税保护派的一些议员的反对，在国会表决时，以36票对34票，工党法案
遭到否决。华森执政不到4个月便被迫辞职。华森内阁被称为“短命内阁”。
继华森为总理的是保守党自由贸易派领袖雷德。
二、迪金再度执政与自由党的建立
乔治·豪斯顿·雷德（George Houston Reid） 1845年生于英国，出身
于一个长老派家庭。他7岁时随家庭来到墨尔本，13岁时当店员。1864年，
在新南威尔士政府机构任公职，充任普通职员，后被提升为总检察长私人秘
书。1875年，他出版《自由贸易论文集》，该著作获得哥布登金质奖章。后
来又从事律师工作。从1880年起，雷德一直是新南威尔士国会议员，从1894
年到1899年，在工党支持下，出任新南威尔士殖民区总理。
1904年8月，在所有自由贸易派议员和在以阿兰·麦克里安为首的保守
党议员（关税保护派）支持下，雷德出任联邦政府总理，从此也开始了雷德
的艰难时期。艾萨克斯、赖思及其他关税保护派激进议员同工党立即结成政
治联盟，提出尽快把雷德赶下台的目标。雷德—麦克里安政府艰难地维持到
第二年（1905年） 6月末而倒台。他下台的主要原因是反对派势力在两院中
太大。
1906年12月进行大选。在大选中，以雷德为首的自由贸易派大肆活动，
竭力攻击工党。他把工党说成是“极端派”，是“社会主义老虎”，并令其
同党打起了“反社会主义”的口号。经过一番苦战，自由贸易派在众议院中
获得34个席位，取得了不小的胜利。关税保护派遭到失败，仅得17个席位。
工党虽被无情攻讦，但仍保持了上次大选中的席位，得26个席位。这样，关
税保护派和工党联合起来足以对付保守党人，因此雷德不敢出面组织内阁，
迪金再次在工党支持下组阁。
以迪金为首的关税保护派和工党的联合，通过了一系列有利于城乡工人
的法律，如1908年颁布的《残废恤金和养老金条例》，条例规定：凡年满
65岁本地出生的和归化的英国人，并达到在澳大利亚居住年限者，均可领取
养老金。还规定，所有本地出生的和归化的英国人，如系残废并经证明丧失
劳动力者，均可享受抚恤金。工党由于支持关税保护派和坚持民族立场，并
利用自己的影响迫使政府通过了多少有利于劳动群众的法案，因而威信大
增，获得了群众的广泛支持。这可从1908年新兴工业城市季隆大选中看出。
该城市科里奥中心选区，工党击败迪金的关税保护派而大获全胜。这引起迪
金的极度恐慌。他决定和自由贸易派保守党人进行合并的谈判，以此来抵制
工党力量的增强。
1909年5月，两党合并，正式建立了自由党。该党以迪金为领袖，并宣
布了自己的政纲。自由党的纲领主要为：①坚持保护关税政策；②推行“白
澳政策”；③进行普遍军训，建立本国海军和陆军；④由联邦承担偿还国债
的责任；⑤建立民主政治。迪金以为这样就可以击败工党，使自己保持政治
上的优势。
两党合并后不到一年，1910年4月13日，澳大利亚进行大选，出乎意
料的是，在这次大选中，工党击败了自由党而取得了巨大的胜利。在众议院
中，工党夺得41席位；在参议院中夺得22席位，均为多数。自由党在两院
中取得席位分别是31席和14席。
三、工党政府的政策
工党的胜利不是偶然的，有其内在的原因，概括说来有如下几个原因：
①在澳大利亚的天主教徒约占总人口的24％，而这些人几乎都是支持工党
的；②工党的民族主义立场，即不亲英的立场，深得澳籍爱尔兰人的支持；
③在1910年大选时，工党领袖费舍首次提出征收联邦直接税，尤其是征收土
地税。这一政策有利于打破“大地产制”，从而促进澳大利亚农牧业经济的
发展，深得民心；④工党提出陆军和海军澳大利亚化；⑤工党竭力主张通过
国家立法手续来改善下层劳动群众的政治地位和劳动、生活条件。
工党的胜利迫使迪金于4月29日辞去总理职务，费舍继为总理。这是澳
大利亚历史上第一次在众议院出现一个党拥有多数席位而出面组阁。安德
鲁·费舍（Andrew Fisher） 1862年生，矿工出身，苏格兰人，1885年移居
到昆士兰，仍从事采煤工作，不久被选为矿工联合会委员，1893年又被选为
昆士兰议会议员，在1904年华森短命内阁中曾任铁路与公共工程部秘书。联
邦成立后他被选为联邦国会议员。费舍是自学成才，他阅读过不少有关政治
学和经济学的著作。华森退休后，他越过休斯而被党内同僚推选为党的领袖。
他出任总理兼财政部长，并得到全党的信任。
工党执政后采取了一系列新政策，政绩显著。费舍通过了关于新首都地
点的法案，确定了在悉尼西南有190英里的
