中国十个五年计划研究报告-第94部分

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原则，使国民经济既集中统一、又灵活多样地发展。

在自力更生的基础上，坚持对外开放政策，大力扩展对外经济贸易，积极有效地利用国外资金，引进适合我国情况的先进技术。

建设物质文明和建设精神文明同时并进，既要考虑生产的发展和人民物质生活的改善，又要大力培植和发扬集体主义、爱国主义和共产主义精神，提高人民的思想觉悟，激励人民艰苦奋斗，勤俭建国。

六五计划要遵循以上指导思想和重要原则，充分调动和合理组织中央、地方、郜门、企业、劳动者的积极性，使国民经济和社会的发展沿着正确的轨道前进。

（二）六五期间的基本任务

根据上述战略原则和指导思想，六五计划提出的基本任务是：继续贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，进一步解决过去遗留下来的阻碍经济发展的各种问题，取得实现财政经济状况根本好转的决定性胜利，并且为第七个五年计划期间国民经济和社会发展奠定更好的基础，创造更好的条件。具体要求是：

1工农业生产，在提高经济效益的前提下，计划平均每年递增4％，在执行中争取达到2大力增加适合社会现实需要的农产品、轻纺产品和其他日用工业品的生产，争取消费品供应的数量和质量同社会购买力的增长和消费结构的变化大体相适应，保持市场物价的基本稳定。

3努力调整重工业的服务方向和产品结构，大力降低物质消耗特别是能源消耗，使生产资料生产同消费资料生产的发展保持大体协调。

4有计划有重点地对现有企业进行技术改造，广泛地开展以节能为主要目标的技术革新活动，同时集中必要的资金，加强能源、交通等的重点建设，做好与七五计划期间的发展相衔接的工作。

5统一组织全国的科技力量，进行科技攻关和科技成果的推广应用；努力发展教育、科学和文化事业，促进社会主义物质文明和精神文明的建设。

6加强国防建设和国防工业建设，研制发展新型常规武器和战略武器，提高军队装备的现代化水平。

7通过发展生产，提高经济效益和适当集中资金，使国家财政收入由下降转为上升，使经济建设和文化建设的开支逐步有所增加，保证财政收支和信贷收支基本平衡。

8大力扩展对外贸易，有效利用国外资金，积极引进适合国内需要的先进技术，促进国内经济技术的发展。

9严格控制人口的增长，妥善安排城镇劳动力的就业，在生产发展和劳动生产率提高的基础上，使城乡人民的物质和文化生活继续得到改善。

10加强环境保护，制止环境污染的进一步发展，并使一些重点地区的环境状况有所改善。

六五计划在经济方面的具体指标主要是：

第一，在提高经济效益的前提下，到1985年，包括农业、工业、建筑业、运输业、商业5个部门的社会总产值，按照1980年不变价格计算，达到10300亿元，比1980年增加1800亿元，平均每年增长4％1985年工农业总产值达到8710亿元，比1980年的7159亿元培加1551亿元。其中，农业总产值由2187亿元增加到2660亿元，工业总产值由4972亿元增加到6050亿元，都是每年平均递增4％，在执行中争取达到5％。计划要求，要着重于提高经济效益，产品质量要不断改善，花色品种要适应社会需要，单位产品的物资消耗要有较大的降低。

第二，六五计划期间，基本建设投资总额安排2300亿元，施工的大中型建设项目890个，计划全部建成400个，用于现有企业设备更新、技术改造的资金为1300亿元。在战略重点的基本建设方面：（1）煤炭工业，五年投资179亿元，煤炭建设总规模将达22亿吨，建成投产8000万吨。（2）石油工业，五年投资154亿元，新增原油开采能力3500万吨，天然气开采能力25亿立方米。（3）电力工业，五年投资207亿元，电站建设总规模3660万千瓦，建成投产1290万千瓦。（4）交通运输和邮电通信方面，五年投资298亿元，主要用于铁路和港口建设，新建铁路铺轨2000公里，建成复线1700公里，建成电气化铁路2500公里。全国沿海港口吞吐能力增加1亿吨。（5）农业方面，重点是加强黄河、长江、淮河、海河的防洪能力；继续建设黑龙江三江平原、江西鄱阳潮地区、湖南洞庭湖地区、安徽淠史杭灌区等商品粮基地；继续开展全民植树运动。

第三，六五计划期间，安排教育、科学、文化、卫生、体育事业经费占国家财政支出总额的159％。1985年全日制高等学校招生数和在校学生数将比1980年分别增长422％和136％。五年内大学毕业生共150万人，毕业研究生45000人。到1985年，争取全国大部分县普及或基本普及小学教育，城市普及初中教育。在科学技术方面，推广40项重大科技成果，围绕经济和社会发展的需要，对生产建设中带关键性的38个科技项目的100个课题进行攻关。在大力发展自然科学的同时，重视发展社会科学。文化、卫生、体育事业要有相应的发展。

第四，进一步扩大对外贸易和经济技术交流。到1985年，进出口贸易达到855亿元，比1980年增长518％，其中，出口总额将达到402亿元，进口总额将达到453亿元。

要积极利用国外贷款，吸收外商投资，要特别注意发挥沿海城市在扩大对外经济技术交流中的作用。除广东、福建实行特殊政策和灵活措施外，给上海、天津等沿海城市以更多的自主权，以使它们发挥更大的主动性和积极性。

第五，六五计划期间，通过发展国营经济、集体经济和个体经济，在城镇吸收2900万人就业。全国平均每个农民的纯收入由1980年的191元增加到1985年的元，平均每年递增6％。全国职工的工资总额由1980年的773亿元增加到1985年的983亿元，平均每年增加42亿元，增长49％。到1985年，城乡居民按人口平均的消费水平，将比1980年增长22％，平均每年递增41％。五年内，预计农村新建住宅25亿平方米。城镇全民所有制单位建成住宅31亿平方米：六五期间，要严格控制人口增长，到1985年，29个省、市、自治区的总人口必须控制在106亿人左右，年自然增长率控制在13‰以下。

第六，1985年，国家财政收入达到1274亿元，比1980年增加189亿元，平均每年增长33％。六五计划期内，国家财政总收入为5983亿元，其中国内收入5691亿元，国外借款收入262亿元。财政总支出6098亿元，其中国内支出5836亿元，国外借款安排的基建支出262亿元。计划安排平均每年财政赤字30亿元左右，要保持市场物价的基本稳定，保障人民生活的安定。

六五计划彻底清除了左的思想影响，剔除了最初的过高指标，计划强调一切经济活动，都要以提高经济效益为中心，确定的几个大的比例关系比较恰当，也比较妥善地解决了生产和建设，建设和生活，国家、集体、企业和个人等方面的关系。可以说。最后确定的六五计划，改变了原来十年规划中不切实际的方针、任务和高指标，坚持从国情和国力的实际出发，充分体现了对国民经济进一步调整和改革的要求，突出了两个重要思想：一是稳步前进；二是在继续改善人民生活的同时，努力抓好农业、能源运输建设，发展科学教育事业。

六五计划是在调整中稳步发展的计划，是进一步推进我国现代化建设的计划，是使人民生活继续得到改善的计划。这个计划的实现，将同整个国家现代化事业的前途和全国各族人民的利益有极为重要的关系。

三、六五期间要注意的几个问题

全国人大五届五次会议上关于六五计划的报告中，就六五经济发展计划的实现，提出六五期间应注意抓好的几个问题。从当前国民经济的全局来看，今后几年必须要做到：

（一）严格控制固定资产投资的总规模

六五期间必须严格控制固定资产投资的总规模，切实保证重点建设和企业技术改造按计划完成。要管好用好计划安排的全部固定资产投资，使计划安排的重点建设项目能够按期建成投产，使现有企业的技术改造取得显着的成效，这对于增强我国的经济实力将起重要作用。

报告指出，我国三十多年的经济建设经验反复证明，基本建设投资的规模必须同国力相适应，这是稳定整个国民经济的基本条件。建国以来，在经济建设上发生的几次重大挫折，从经济上来说，都是同盲目扩大基本建设规模分不开的。今后不能重犯这种错误。目前又出现了某些固定资产投资增长过猛的现象，许多地方和单位上了不少计划外的建设项目。这种情况必须引起严重注意，并采取坚决果断的措施加以解决。

在严格控制固定资产投资总规模的同时，必须使资金接照正确的方向，得到合理的使用。最重要的就是一要保能源、交通等重点建设，二要保现有企业的技术改造。这两项是实现我国经济振兴的主要依靠。为了确保这两项，就必须下最大的决心把扩大一般加工工业能力的盲目建设压下来。

为了严格控制投资规模和保证建设资金的合理使用，提高投资效果，国务院作出了以下规定：（1）固定资产投资总规模，包括国家预算内的拨款、自筹资金和银行贷款，都必须由国家计委和省、市、自治区计委进行综合平衡，统一纳入国家计划。（2）大中型基本建设项目，一律由国家计委审批；小型基本建设项目，一律由省、市、自治区计委和国务院有关部门审批。（3）所有建设项目必须严格按照基本建设程序办事。（4）所有确定进行建设的项目，一律实行五定，即定建设规模，定投资总额，定建设工期，定投资效果，定外部协作条件，并且实行严格的责任制度。（5）用于基本建设的投资，由建设银行统一管起来，按计划监督使用。

（二）调整和整顿现有企业，提高企业的经营管理水平

我国现有企业的组织结构很不合理，经营管理很落后，这是妨碍经济效益提高的一个重要问题，也是长期积累下来的解决起来难度很大的问题。许多企业由于原材料和能源供应不上，开工不足甚至不能开工生产；有的工艺和技术落后，物资消耗高，产品质量差，甚至完全不符合社会需要，大量积压；有的缺乏最基本的经济核算制度，消耗无定额，成本不核算，长期亏损；有的缺乏最必要的规章制度，管理混乱，无人负责，纪律松弛，浪费现象严重。几年来，情况有所好转，但问题并未根本解决。全国还有相当数量企业的技术经济指标没有达到过去曾经达到过的较好纪录，有近30％独立核算的国营工业企业亏损。这种状况，一方面使不少先进企业不能开足马力生产，另一方面落后企业却消耗了大量能源和原材料，这就既加剧了整个社会能源和原材料供应的紧张，又加重了国家财政的负担，严重影响了财政收入的增长。这种状况不改变，整个工业生产的经济效益和发展速度就很难有进一步的提高，国家财政经济状况的根本好转也很难得到实现。

为了扭转这种状况，国务院决定，按照产品分工由归口部门协同地方组成领导小组，制定行业规划，提出企业调整方案。对那些物资消耗高、产品质量差、经营不善而长期亏损的企业，