中国十个五年计划研究报告-第25部分
按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
，而且工业生产水平和技术水平也有明显提高。1957年我国钢材自给率达到86％，机械设备自给率达60％以上；1957年与1952年相比，工人劳动生产率提高了52％。12个工业部门的产品成本降低在农业方面，增长是不平衡的。1957年农副业总产值达到一五计划规定指标的101％。其中粮食产量为计划的10。2％，棉花产量为计划的10。03％。其他经济作物大都没有完成计划，黄红麻产量为计划的82。5％（低于1952年产量），油料作物产量（因五年计划中只规定了播种面积1957年比1952年增加37。76％）1957年比1952年增长0。7％，烤烟产量为计划的656％，甘蔗产量为计划的789％，甜菜产量为计划的70。3％，家蚕茧产量增长97％（计划增长50。1％），茶叶产量增长36。6％（计划增长35。8％），牛年底头数为计划的86。4％，猪年底头数为计划的10。55％，水产品总量为计划的11。1％。
除了农副业总产值大幅度增长外，农业生产条件也有较大改善。5年内扩大耕地5867万亩，为计划的10。1％，新增灌溅面积11亿亩，为计划的15。28％，农用拖拉机由1952年的2006台增加到1957年的24629台。在林业建设方面，5年来造林面积达214695万亩，为计划的在交通运输邮电方面，发展也很快。到1957年底，全国铁路通车里程达到公里，比1952年增加22％。穿越高山峻岭的宝成铁路和鹰厦铁路，贯通南北的武汉长江大桥，都在这个时期先后建成。1957年底，全国公路通车里程达到255万公里，比1952年增加一倍，穿越世界屋脊的康藏、青藏、新藏公路建成通车。1957年与1952年相比，全国内河航运里程增长51。6％，空运线路增长10。15％，现代化运输工具的货运量和货物周转量分别增长14。4％和14。2％，客运量和旅客周转量分别增长15。91％和10。06％，邮路总长度增长72。3％，邮电业务量增长在科技教育方面，由于经济建设高潮中技术人员极为短缺，形成全社会重视科学教育的风气，科学教育获得较快发展。高等学校经过院系调整后，1953年有181所，年则发展到229所，增长26。5％：1957年在校学生441万人，比1952年增长13倍；中等专业学校1957年在校学生77，8万人，比1952年增长22。3％；普通中学1957年在校学生6281万人，比1952年增长15倍；小学1957年在校学生6428万人，比1952年增饫25。7％。1957年全国科研机构共有580多个，研究人员28万人，比1952年增长2倍多。
在商业外贸方面，由于这个时期国民经济基本处于紧运行状态，作为传统社会主义经济体制特征之一的短缺逐渐暴露出来，社会商品零售总额1957年比1952年增长71。3％（计划为80％左右），猪肉、食用植物油、糖、棉布等许多生活消费品的社会零售额都低于计划规定的指标。为了保证工业化战略的实施和防止市场波动，国家越来越多地用行政手段来代替市场调节。一五期间，市场物价基本稳定，通过国家有计划的调节，工农业产品价格剪刀差有所缩小。以1952年为1001957年全国农产品采购价格指数为122，全国农村工业品零售物价指数为1016一五计划期间，物价比较稳定，以1952年为1001957年29个大中城市的零售物价指数为109512个大城市职工生活费指数为1092一五计划期间的对外贸易也有较大发展，1957年进出口贸易总额比1952年增长62％。在进出口贸易结构上，继续实行进口替代政策，随着我国工业生产水平的提高，工矿产品在出口贸易额中的比重，已由1952年的18％上升到1957年的在入民生活方面，1957年全国人民的平均消费水平达到102元，比1952年的76元提高34。2％，其中城镇居民为205元，比1952年提高38。5％；农民为79元，比1952年提高27。4％。到1957年底，我国职工人数为2451万人，比1952年增长55。1％城市失业问题基本得到解决。1957年全国职工的平均工资达到637元，比1952年增长42。8％。在农业生产发展的基础上，农民的生活也有较大改善，由于农业税的征收额一直稳定在1953年的水平和农产品收购价格的提高，农民1957年的收入比1952年增加20％左右。1957年城乡居民的储蓄存款比1952年增长2倍多。
三、一五时期的经济效益
一五计划期间，我国社会总产值平均每年增长113％；工农业总产值平均每年增长10。9％；国民收入平均每年增长89％；是从1953年至1980年的5个五年计划中增长最快、效益最好的时期。上述经济发展速度，不仅从国内经济发展史方面纵向相比是非常快的，就是与同期世界其他国家，尤其是发展中国家相比，也是非常快的。据麦迪森计算，1950年至1973年，世界国内生产总值年均增长49％，其中苏联东欧国家年均增长57％，非洲国家年均增长45％，拉丁美洲国家年均增长52％，亚洲国家和地区（不包括日本）年均增长52％另据中国学者计算，战后，发展中国家获得了一定的发展。据统计，作为一个整体，其国内生产总值在1950－1960年期间，年平均增长率为48％。1960－1970年期间，又进一步升为57％。由此可见，一五计划时期的经济发展是很快的。对于这一点，美国学者费正清在其主编的《剑桥中华人民共和国史》中评价甚高i从经济增长的数字看，一五计划相当成功。国民收入年均增长率为89％（按不变价格计算），农业产出和工业产出每年分别以38％和18。7％酌速度递增。由于人口年增长率为24％而人均产出增长率为65％，这就意味着每隔11年国民收入就可翻一番。
与世纪前半叶中国经济的增长格局相比－－当时产出增长速度仅和人口增长相当（二者年增长率均为1％左右）－－第一个五年计划具有决定性的加速作用。就是同50年代大多数新独立的，人均年增长率为25％左右的发展中国家相比，中国的经验也是成功的。例如印度，也是大陆型的农业经济国，最初的经济状况和中国相似，但它在50年代的人均产出增长率还不到2％一五计划也是1979年改革开放前我国经济效益最好的时期。据统计一五计划时期，工业全员劳动生产率提高一倍多，在工业总产值增加额中，由于提高劳动生产率增加的产值占59。7％，比国民经济恢复时期高出11个百分点，是1978年以前最高的时期。再从反映资金利用效果的资金利用率来看，据张曙光分析，一五时期每百元积累增加的国民收入为35元，投资系数为156，即每增加一元国民收入所需投资不超过16元，是建国以来除1963－1965年调整时期以外最好的时期。从每百元资金实现的利税来看，一五时期每百元资金提供的利税历年都在25元以上，而且变动比较均衡，在264－344元之间，是建国以来最高的时期：一五时期，单位产值能耗的水平也比较低，而且比较稳定，平均每亿元产值耗能642万吨标准煤，是1978年改革开放前最低的时期。一五计划期间，我国不仅取得了巨大的经济建设成就，而且积累了不少经验，加深了对国情的认识，提出了不少符合国情、具有中国特色的经济建设理论和方针政策。
可惜后来没有按照这个时期形成的思路走下去。
四、一五计划实施过程中存在的问题
一五计划尽管是1978年改革开放以前最成功的五年计划，但是，由于缺乏经验和受经济体制的影响，它在实施过程中仍然存在不少问题。这里不说所有制结构单一化和市场机制衰退带来的问题，仅就计划管理方面来说，主要的问题是：由于编制计划的信息不充分或不准确，或者受经济形势变化的影响，计划呈现出明显的多变性和滞后性。
国营企业的计划除了编制时问题较多外，在计划实施过程中也存在较多问题。
据1957年3月16日国家经委党组《关于计划体制方面若干问题的意见汇集》说：
目前的情况是部管年度、局管季或月度的计划。上级管年度计划企业无意见，主要是季、月计划由谁管好。目前季、月计划都由局管（有的局只管季），目的在于集中领导。但从实际来看，因局无法了解企业的具体情况，所以不但没有集中管好，反而对企业有如下限制：1不能根据生产设备状况调度生产；2不能根据产、供、销情况变化调度生产；3跨季、跨月的长周期产品不能在季、月度间进行调整。这样，显然不利于生产。至于农村合作社制定的1956年生产计划。由于绝大多数计划脱离实际，因此在实际上并没有认真实施。6月16日，《人民日报》发表社论《读一九五六年的国家预算》。
社论说预算报告最值得注意的一点，是在反对保守主义的同时，提出了反对急躁冒进的口号，这是总结了过去半年中执行国民经济计划的经验得来的经验。社论列举了如下几种急躁冒进的表现，第一条就是：例如许多农业合作社的增产计划过大，而且片面地着重粮棉而忽视副业，生产和非生产的投资都过多。1956年9月7日人民日报发表酌社论《还要不要计划》就说i在很多地方，目前农业生产的实际情况同今年春天制定的生产计划有许多出入。对于这种情况，社论要求实事求是地将计划指标落到实处。
在一五计划的编制和实施过程中，特别是年度计划的编制和实施，主要的问题不是计划不具体，就是计划与实际不符；几乎可以说二者必居其一。
就计划的编制来看，主要存在三个问题：一是不全不透；二是过多过死；三是时间上的滞后。在1955年以前，由于指导性计划的比重较大（如个体和私营占很大比重的农业、手工业和公私合营工业、商业），计划的滞后性和不准确性（如浮夸）的影响问题还不严重。但是当社会主义改造基本完成以后，问题就严重了。
就不全不透来说，主要表现在：（1）编制方法上；（2）信息获得上；（3）计划范围上；（4）计划的多变上。
在编制方法上，制定计划的方法就存在问题。第一个五年计划时期，我们是学习苏联的计划制定方法，即以主要产品平衡的方法来制定五年计划和年度计划。但是由于当时我国农业还是靠天吃饭，并且在国民经济中占很大比重，因此即使计划数字很精确，仍然有许多不确定的因素。正如毛泽东在1964年6月讨论三五计划时所说：
过去制定计划的方洁基本上是学习苏联的，先定下多少钢，然后根据它来计算要多少煤炭、电力和运输力量，再计算要增加多少城镇人口、多少福利；钢的产量变小，别的跟着削减。这是摇计算机的办法，不符合实际，行不通。这样计算，把老天爷计算不进去，天灾来了，偏不给你那么多粮食，城市人口不增加那么多，别的就落空所谓计划的不全，是指在这几年的国民经济计划中，对国家的基本建设安排注意得较多，对生产的安排，特别是对全国人民生活的安排注意得较少；在生产安排中，对国营经济的安排和注意比较多，对其他经济成分的安排注意得比较少；对中央所管理的企事业注意得比较多，对地方经济和地方事业注意得比较少。
所谓不透，是指对信息的掌握、计划与实际情况的符合程度上还存在较大差距。
当时任国家统计局局长的薛暮桥回忆说，苏联纳入国家计划的工业品有3000多种，中国只有30多种，其中只有30多种有统计资料，其余都是参考有关资料估计�
