中国十个五年计划研究报告-第107部分

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另一方面，1987年经济生活中仍然存在着不稳定因素。最突出的是物价上涨幅度过大，突破了计划曰标，人民生活的改善受到一定影响，一部分城市居民家庭实际生活水平有所下降。1987年全年职工生活费用价格总水平比上年上升88％，有些大中城市上升幅度已突破10％。由于生产供应不足，内外销争货源，部分大中城市对猪肉、食糖等实行了限量凭证供应，主要商品库存下降，紧缺面扩大，抢购风时有发生。社会集团购买力增长过猛，全年售予社会集团的消费品零售额达553亿元，比上年增长19。7％，大大超过同期生产增长的幅度。连续几年的通货膨胀已经开始对物价波动产生较大影响，带来了经济的不稳定。基建投资总规模仍然偏大，计划外在建项目和新开工项目过多。1987年基本建设在建项目总投资5900多亿元，按当前投资水平，在不上新项目的情况下，要完成这项投资也要4年半时间。由地方和企业自筹资金安排的一般加工工业和非生产性项目偏多。1－11月，地方自筹基建投资超过预算27％。1987年基本建设新开工项目占施工项目的比重达51％，特别是第四季度猛增23000个，比1986年同期增加近4000个。全年新开工项目43000多个，其中非生产性建设项目约占45％。摊子铺得过大，建设周期过长，投资效益差。1987年末，市场货币流通量1454亿元，当年货币净投放236亿元，增长194％，是近几年增长幅度最低的一年。但奖金和集团消费性现金支出仍然大幅度增加。全年工资性现金支出增长164％，略低于上年增长20，8％的水平，但国家职工奖金支出和行政企业管理费支出的增长过猛，分别比上年增长35。4％和28。3％。全年财政赤字虽然基本上控制在预算范围内，但仍达到803亿元，比上年增加95亿元。

三、1988年的经济过热及宏观调控措施

（一）1988年的经济工作部署和计划安排

1988年的计划安排原本是遵循七五计划的既定目标，也考虑了前两年的经济状况，作了适当调整。从经济指标安排上看是恰当的，而同时也考虑到了超过的可能，预期目标是不超过前三年的平均水平。各项改革措施的出台也基本上是按照七五计划的既定步骤进行的，即通过七五计划后三年的各项改革，初步奠定新旧体制转换的基础。但是，前几年经济的持续过热，固定资产投资和消费基金双膨胀，总供给与总需求不平衡，经济结构不够合理，经济效益不高，以及持续的通货膨胀和物价上涨，这些不稳定因素没有消除，1988年仍继续在发展。这使得宏观环境过紧，没有造咸改革的宽松环境。而在决策层的指导思想上却急于过渡，因而在1988年上半年出台了一系列改革措施。特别是下半年的价格闯关，价格和工资改革方案的出台，引起新中国成立以来最大的一次抢购风潮，导致了原有计划的大转弯，急刹车，从而开始了以后三年经济上的治理整顿。

实际上，国家有关部门在1987年下半年已经觉察出了经济中的不稳定因素，安排1988年国民经济计划的全国计划会议提前于1987年9月与体制改革会议同时召开，目的是为了使改革和发展紧密结合起来，对一些重大方针问题和改革部署进行共同讨论和安排（一般年份是在11月－12月份召开）。国家计委在会上提出了1988年计划安排的总方针和1988年宏观控制的六个具体目标。安排1988年计划的总方针是：收紧财政和信贷（即实行双紧政策），控制需求，稳定物价，保持经济的平衡和稳定发展。

1988年宏观控制的具体目标是：

1控制货币增发量，货币供应量的增长速度低于经济增长率与计划的物价上涨率之和。2财政赤字低于1987年计划水平。除了调整职工工资、物价补贴和国内外债务还本付息等需要增加的支出之外，基本建设拨款、各项事业费支出、行政费支出，必须低于或者大体维特1987年的水平。这方面需要增加的支出，必须在各自的预算范围内调整解决。财政赤字的弥补，不再采取向银行借款和透支的办法，改为由财政部发行国债的办法。3市场零售物价指数必须低于1987年的水平。4国家外汇结存略高于1987年末达到的水平。5农业生产保持4％的增长幅度；工业生产，在降低物质消耗、减少资金占用、提高产品质量、保证适销对路的前提下增长8％6城乡人民的平均实际收入略高于1987年的水平。国家计委提出，为了实现这些目标，必须采取一些根本性措施，有一个连续三年的长期安排，而且坚定不移地推行下去。经过几年努力，把市场零售物价基本稳定下来，消除通货膨胀，保持经济稳定增长，加快经济体制改革的步伐。在作这样安排时，充分考虑到了采取从紧政策后可能会带来的问题和造成的一些损失。但是，为了稳定经济，也只能如此，准备过几年紧日子。应该说，1987年9月份的计划会议对问题的认识是清醒的，客观的，安排也是稳妥的。

1988年2月6日，中共中央政治局召开第四次全体会议，讨论了当前的经济形势和经济工作。会议强调指出，1987年经济生活中存在的突出问题是物价上涨幅度过大，1988年的经济工作，要全面理解和正确掌握进一步稳定经济、进一步深化改革的方针，以改革总揽全局。

3月份全国人大七届一次会上的《政府工作报眚》提出，1988年采取放、调、管相结合的路子，来解决宏观失控问题，下决心使经济降温。

1988年3月经全国人大审议通过的1988年国民经济和社会发展计划就是根据以上原则和方针制定的。计划规定，1988年经济工作的基本方针是，进一步稳定经济，深化改革，以改革总揽全局，努力保持整个国民经济的持续稳定发展。按照计划安排，1988年计划的具体目标是：1国民生产总值比上年增长75％2农业生产增长4％，争取粮食产量达到41亿吨。工业生产在降低物质消耗、减少资金占用、提高产品质量、保证适销对路的前提下增长8％3全社会固定资产投资总规模3300亿元；其中，全民所有制单位固定资产投资2060亿元，略低于上年的实际水平。4货币增发量和信贷规模控制在适度水平，既要有利于币值的稳定，又要有利于经济的增长。5财政赤字控制在80亿元，维持上年的水平。除了工资奖金、价格补贴、科学文教卫生事业、国内外债务还本付息等支出适当增加外，基本建设拨款、行政费和其他事业费等支出都低于或大体维持上年水平。6城乡人民的收入在扣除物价上涨因素之后，要比上年水平有所提高。

为了保证上述目标的实现，重点要做好以下几项工怍：

1必须严格市场的物价管理。认真贯彻执行国务院颁布的一系列价格管理办法，坚决制止乱涨价、变相涨价和乱收费，严厉惩处哄抬物价、扰乱市场的不法行为。

2在生产发展的基础上，继续增加城乡居民的收入和提高人民的生活水平。同时，适当控制居民消费需求增长的幅度，并运用各种手段，特别是价格杠杆，正确地引导消费，使之与生产发展和劳动生产率提高的速度相适应，与我国的国情相适应。

3继续加强基础工业和基础设施的建设，以充分发挥现有生产能力作用和增强经济发展的后劲。1988年计划安排，在国家预算内和特别贷款投资总额中，用于能源和交通运输部门的投资达到513％，比上年提高三个百分点。加强基础工业和基础设施等重点建设，并不是要扩大投资总规模。1988年必须继续贯彻三压三保的方针，严格控制投资总规模。要从严控制新上项目，在建项目也要进一步清理。已经动工进行新建、改建、翻修、装修的楼堂馆所，未经批准的，必须一律停下来。

4大力开展双增双节运动，做到：第一，大力提高生产、建设、流通等领域的经济效益，在这个基础上求得社会生产的增长。第二，节省一切可以节省的开支，特别是坚决压缩社会集团购买力。1988年的社会篥团购买力指标，在1987年实际支出的基础上一律压缩20％并停止购买小汽车、沙发、地毯等19种国家专控商品。必须严厉制止乱发钱物的现象，严禁用公款大吃大喝和随意赠送礼品，精简压缩各种会议并认真执行国家规定的会议食宿标准。实际上，根据以往经验，这个计划指标肯定会超过。之所以定得比较保守，就是考虑到了可能会超过的因素。预期的目标是实际增长幅度不超过前三年的平均水平，工业生产的增长幅度保持在12％上下，力争在二三年内能够消除不稳定因素。

（二）1988年控制经济过热的政策措施为了实现

1988年经济工作的基本方针和计划规定的目标，进一步稳定经济，国务院从年初开始就采取了一系列政策措施。

1首先是要稳定物价。1月5日，国家物价局提出稳定春节市场物价的五项措施。

1月11日，国务院发布《重要生产资料和交通运输价格管理暂行规定》和《计划外生产资料全国统一最高限价暂行管理办法》。国务院在通知中指出，现在突出的是生产资料乱涨价、乱收费问题没有得到根本扭转，影响整个物价的平稳和经济的稳定。稳定经济必须稳定物价。而稳定生产资料价格，特别是管住国营企业和垄断行业的价格，又是稳定物价的重要环节。要坚决刹住生产资料和交通运输乱涨价、乱收费的歪风；要加强计划外生产资料价格的指导和管理，制止乱涨价、乱收费。重要生产资料和交通运输价格由国家物价局统一管理、制定和调整，关系重大的要报经国务院批准。对当前价格既高又乱，供求矛盾突出的能源、原材料和重要的加工产品实行全国统一最高限价。5月14日，国家物价局发布《关于价格违法行为的处罚规定》。

2严格控制社会集团购买力。2月24日，国务院发布《关于严格控制社会集团购买力压缩开支的紧急通知》。《通知》要求，各部门、企事业单位以及基本建设单位年的社会集团购买力指标，一律在1987年实际支出的基础上压缩20％，在1988年内，停止购买小汽车、大轿车、彩电、复印机等19种专控商品。对直接用于生产经营、科研、教学、医疗和因特殊原因必须购买上述商品的，必须经各级控制社会集团购买力管理机关逐项审查，从严审批。严禁用公款购买实物和购货券发给职工，各种非业务性的研讨会暂停一年。严禁以开会出差为名，搞公费旅游。4月13日，国务院控制集团购买力工作会议强调，今年社会集团购买力压缩20％各地一定要严肃法纪，坚决执行。

但是，1988年上半隼社会集团购买力的控制效果并不好。据8月18日新华社报道，1－7月份，全国社会集团购买消费品达3683亿元，比去年同期增长3控制固定资产投资规模，合理调整投资结构。为了保证重点建设有稳定的资金来源，同时也可对基本建设投资规模加以控制，国务院决定建立中央基本建设基金制，从1988年1月1日起执行。基本建设基金由中央财政预算安排，由建设银行进行管理。基本建设基金的使用，必须符合国家制定的产业政策、投资政策、生产力布局和中长期计划的要求，必须坚持量人为出的原则。

控制投资规模，重要的是控制自筹基本建设资金。为了限制自筹投