逆水行周-第1713部分

按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！



　　　　宇文温认真考虑之后，定下原则：平章政事、参知政事一旦任职，任期六年，任满不得连任。

　　　　任职期间，除非本人去世或者犯下重罪（谋逆或者大不孝等）否则不得免职，即便是皇帝，也不得剥夺平章政事、参知政事职务。

　　　　参知政事的员额一百人，品级是从三品，实际上是“同从三品”，类似于散秩，只体现官阶和待遇，不代表可以凭着官品就凌驾于职事官之上。

　　　　从参知政事中选出来的平章政事，其三品，也是“同三品”，虽然在政事堂会议上有投票权，但不代表平章就能和三高官官并驾齐驱。

　　　　宇文温琢磨了许久弄出来的这个制度，并没有推翻现有体制，算是对现有体制的强化改革，将门下省的作用强化，盯着中书省和尚书省。

　　　　又进一步碎化相权，导致门下省无法产生强势宰执，还给皇权装上了一个不痛不痒却无法忽视的限制，为将来的变革埋下了种子，可以说是用心良苦。

　　　　许绍不可能想到将来谏议院有蜕变为议会的可能，但他能体会到宇文温的良苦用心：为了尽可能凝聚各方力量，选择出让部分权力（妥协），换得更多的支持。

　　　　是一个父亲作出妥协，换得儿子们将来相安无事，有个善终。

　　　　现在，见天子长篇大论，许绍有些感慨。

　　　　差不多四十年前，意气风发的西阳郡公，坐在新落成的巴州（后改名黄州）官署里向他展望未来，如今，天子依旧意气风发，坐在新落成的门下省办公楼里，继续向他展望未来。

　　　　未来是什么样子？

　　　　未来很美好，但他们年纪大了，已经看不到了。

　　　　可是，儿孙们能够看到。

　　　　前人栽树后人乘凉，他们累一些，把树苗种下，施肥、浇水，等到将来枝繁叶茂，儿孙们就可以享福了。

　　　　许绍翻开写满字的笔记本，向宇文温汇报：“陛下，参知政事的选举已经圆满结束，接下来会在此基础上选出十二位平章政事，待得科举殿试结束，谏议院便可运转起来。”

　　　　宇文温很满意，笑道：“那么，许纳言，谏议院的开门红是什么呢？”逆水行周

　　　　zj190128g

　第六百零四章　选拔

　　　　回宫的路上，宇文温和孙子在马车上交谈，小家伙在门下省新址转悠了许久，东张西望、问来问去，大概知道是怎么回事，于是很好奇的问祖父，参政知事是怎么得来的。（全本小说网，https：//www。taiuu。com）

　　　　宇文温先做纠正：“不是参政知事，是参知政事。”

　　　　“喔。。。”宇文旭点点头，再问：“那他们是怎么得来的？是爷爷选的么？”

　　　　宇文温答道：“是，也不是。”

　　　　宇文旭听得有些糊涂：“嗯？那到底是？”

　　　　宇文温摸摸孙子的头，说：“这些参知政事，只有少部分是爷爷选的，绝大部分，是按规矩选的，爷爷不干涉。”

　　　　“为什么？”

　　　　宇文旭觉得难以理解，他认为爷爷是皇帝，就连三高官官都是爷爷任命的，为何这“假宰执”反倒不是爷爷任命的？

　　　　小孩子问的问题很深奥，无法详细解答，宇文温却不想用“长大后你就知道了”糊弄过去，想了想，举了个例子。

　　　　譬如，宇文旭想出去玩，却不知该去哪里玩，不知玩什么好，只好问玩伴，看看玩伴们有什么意见。

　　　　然而玩伴们各有各的看法，每个人都有各自的主张，宇文旭无法取舍，不知该选哪个建议。

　　　　他想玩哪一个，玩伴们都会陪着玩，但是未必会很高兴的玩，怎么办？

　　　　那不如来个投票，把几个玩乐项目挑两三个列出来，大家投票，从中间选一个，哪个得票最高，大家就玩哪个项目。

　　　　“如此一来，可以用什么典故形容？”

　　　　宇文温问，宇文旭想了想，答道：“独乐乐，不如众乐乐？”

　　　　“对，玩游戏是这般，处理国事也是如此，爷爷要尽可能做出更多人认同的决定，就得开大会，讨论，投票决定，这这些参与投票的人，若都是爷爷选的，那还费这劲做什么？”

　　　　宇文旭好像听懂了，好像又没听懂，若有所思的回味着，坐着不动，宇文温没有打扰，让·孙子自己去想。

　　　　既然要收买人心，既然要搞代议制（雏形），那就得有诚意，所以参知政事的选拔，可不能由皇帝包办。

　　　　参知政事，是谏议院的根本，参知政事的选拔，决定了这个代议制度到底能不能代表大多数人（各利益集团）的利益，所以合适的选拔制度很关键。

　　　　王朝的构成，主要是皇族（及宗室）、勋贵（武）、官僚（朝官、地方官）、地方大户（地头蛇，即豪强、大地主），参知政事的人选，就要来自这四个阶层。

　　　　宇文温在考虑现实和未来规划后，用纳税人把地方大户“替换掉”。

　　　　纳税人，就是向国家纳税（实物税或货币税）的人或“纳税主体”，宇文温认为，纳税人（或主体）向国家尽了义务，就有资格获得权力。

　　　　他定义的纳税人，是缴纳实物税（粮食、丝、棉等）的地主，还有缴纳货币税的工商业者（特指实业，贸易、金融不算）。

　　　　宗室、勋贵、官僚，加上纳税人，参知政事就从这四个阶层中选，至于高贵的士族。。。

　　　　靠阀阅、郡望当官的时代已经结束了。

　　　　基于这个分类，宇文温拟定了一个很奇特的选拔制度。

　　　　第一轮选拔，从纳税人中的“农”里选，选出二十五位参知政事，规则如下：

　　　　有司汇总天下农税缴纳人六年累计的缴纳额，按照粟麦（北方旱作）、稻（南方稻作）、棉丝茶蔗、渔、牧这五种类型分类，然后进行缴税额排名。

　　　　每个类型的前五名，共计二十五人，无论是官是民，自动当选参知政事。

　　　　于是，大地主、种植园主、渔船主、牛羊主有了机会，这四种类型，大多是地方豪强、大户，却未必是户主，也可以是纳税主体的东主（在官府登记，选前连续任职五年以上）。

　　　　说到缴纳的赋税，传统庄园主可称不上大地主，各种新式农场，都是商社在经营，这些商社作为纳税主体，每年向朝廷上缴大量实物税，竞争力远超传统地主。

　　　　种植园主的排名，倒是那些地头蛇豪强的竞争力强，棉、丝、茶、蔗，天南地北的种植大户多为当地豪强，而渔船主，沿海（包括岭南沿海）豪强的优势也很明显。

　　　　至于牧（畜牧业），河北、代朔、陇右的地头蛇和边地豪强们优势很大。

　　　　因为有实打实的缴税行为，给朝廷做贡献，又照顾了地头蛇、边地豪强的利益，所以宇文温的安排还算说得过去，方案提出来后，阻力相对较小。

　　　　第二轮选拔，从纳税人中的“工商”里选，选出二十五位参知政事，规则如下：

　　　　有司汇总天下商税缴纳人、纳税主体（算在东主头上）六年累计的缴纳额，按照煤、铁、纺织（含针织）、轻工、重工这五种类型分类，然后进行缴税额排名。

　　　　每个类型的前五名，共计二十五人，无论是官是民，自动当选参知政事。

　　　　这样的规则一出来，朝野舆论哗然，可谓是群情激奋，因为对于官僚和勋贵（士这个阶层）来说，让低贱的工商当参知政事，简直是倒行逆施。

　　　　这种方法选市侩当“同从三品”，已经可以用“沐猴而冠”来形容。

　　　　然而，当具体的排名出来后，大家都尴尬了。

　　　　煤、铁、纺织、轻工、重工这五类，名列前茅的“纳税人”，要么是“关陇、河东煤炭集团”，要么是“荆湖、黄州集团”，外带河北、河南、两淮新豪强。

　　　　大部分是宇文温的基本盘，或是关陇集团“老兄弟”，还有各地经营实业的新豪强。

　　　　各纳税主体后面的东主，要么是勋贵，要么是元从，以及前商贾、宗族子弟、小地主演变来的新贵。

　　　　一个正经市侩都没有，更别说实力雄厚的皇家产业，以及大冶制铁所这类产业怪物还没参加“评比”。

　　　　这排名结果在某次朝会上公布，宇文温再淡定也不由觉得有些尴尬，底下曾经声讨“沐猴而冠”的官员、勋贵同样觉得尴尬。

　　　　所以，舆论哗然什么的，大家就当没发生过。

　　　　第三轮选拔，从勋贵里选（公爵），具体规则如下：

　　　　有公爵（国公、郡公、县公）的勋贵，由兵部和吏部根据六年内的战功（武）、政绩（文）等年资进行考核，综合排名前十位，自动当选参知政事。

　　　　第四轮选拔，从文武官员里选，规则如下：

　　　　文武官员，是指没有爵位，或者爵位在公爵（不含公爵）以下的官员，现任或者曾任路、都护府一级官职，由兵部和吏部根据六年内的战功（武）、政绩（文）等年资进行考核。

　　　　综合排名前十五位自动当选参知政事。

　　　　第五轮选拔，候选人为宗室，直接由天子选定，共五人。

　　　　五轮下来，选出八十名参知政事。

　　　　第六轮选拔，由三高官官（共十人）各自直接提名一人，被提名者共计十人，不能为宗室，必须是有官品、且有州、县官的履历（至少任满三年）的官员。

　　　　经吏部“资格认定审核”后直接就任。

　　　　最后十个名额，由天子直接提名、任命，被提名者可以是宗室（不超过三人），也可以是有官品，且有州、县官的履历（至少任满三年）的官员。

　　　　合计一百人的参知政事，就根据这个规则选出来，当然，从参知政事里选拔平章政事也有另一套规则。

　　　　与此同时，防作弊的一系列规定也在不断完善，譬如避免纳税主体不断更名、频繁更换东主以此“霸榜”钻空子。

　　　　还有一系列的细则需要在不断实践中完善，譬如各类投票、讨论的规则，譬如因为不可抗拒力导致的人员空缺（去世，或者丁忧）。

　　　　假以时日，各项规章制度都会渐渐完善。

　　　　即将“开张”的谏议院，宇文温仔细评估了一下，至少有三十铁票，只要他下的诏令不那么奇葩，肯定能在谏议院一次通过。

　　　　一百张票，只有三十张铁票？好像很凄凉的感觉？

　　　　当然没那么凄凉，因为现在选出来的参知政事，只有三十四人。

　　　　一百名参知政事，不可能同时上任、同时卸任，否则会导致谏议院的人事变动过大，影响一系列工作，所以，选拔参知政事的工作分三步走：

　　　　第一期选出三十四人（根据选拔规则适当分配各批次比例），两年后第二期选出三十三人，再过两年（第四年）第三期选出最后的三十三人。

　　　　如此一来，谏议院要到四年后，才会达到“满员”状态。

　　　　自那以后，谏议院每隔两年就进行一部分参知政事的选举，实现有规律的新旧交替。

　　　　也让各方利益集团每隔两年就有“推陈出新”、“轮流坐庄”的权力博弈机会。

　　　　四年时间，宇文温觉得自己等得起，即便中途有变，他“崩”了，这个制度一样会实施下去。

　　　　因为这是他定下的制度，又得各方利益集团认可、拥护，即便他的太子继位，也改变不了既成事实。

　　　　想到这里，宇文温看向孙子，宇文旭依旧在沉思，想要