法律在国际化的经济中-第26部分

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　　　　在gatt谈判的kennedy回合（1962～1967年）中，成员国谈判制定了《关于实施gatt第6条的协定》（又称〃反倾销守则〃）。它的特点是：

　　　　第一，确立了《反倾销守则》优先于国内反倾销法使用的原则；

　　　　第二，提供一套统一的比较完整的反倾销实体和程序法标准；

　　　　第三，强化了对滥用反倾销措施的限制。

　　　　一般而言，乌拉圭回合制定的《执行1994年关税与贸易总协定第6条的协议》，即第三个反倾销守则在五个方面作了较大的改动：

　　　　第一，强化了程序规则，增强了执法各个环节的透明度，抑制和监督执法当局行使自由裁判权；

　　　　第二，增加了成本计算和价格比较的规则；

　　　　第三，增设了公共利益条款；

　　　　第四，减低税额，实行轻税原则；

　　　　第五，争端解决中的评审标准规则。

　　　　乌拉圭回合谈判成果作为一揽子协议，将1994年守则收入《多边货物贸易协定》，成为wto所有成员国均需遵守的法律规范。

　　　　2。反倾销法不再是发达的国家的专利

　　　　有学者在痛斥反倾销法之余，提倡发展中国家不要制定反倾销法，发达国家废除已有的反倾销法，代之统一的竞争规则，期限是〃越快越好〃。但理论是一回事，实践却又是另一回事，发展中国家若放弃制定反倾销法的权利，一旦发生外国倾销损害国内工业情况，则无法加之判裁。

　　　　发展中国家的反倾销立法时间短，实践经验少，因而有透明度低、执法任意『性』大的缺陷。但最大的问题仍然是无法摆脱反倾销法的保护主义倾向。最典型的案例当数墨西哥1993年4月13日对我国轻工、纺织、机械、化工等10大类共4000多种产品发动的大规模反倾销，通过观察墨西哥国内经济形势，不难发现其保护国内工业的目的。1986年墨西哥加入gatt后，采取一系列开放市场、减让关税、放松进口等措施，在1989年平均关税一次『性』下降到9。5％，造成外贸进口额迅速猛增长。与此同时，外贸进口额增幅却很小。在进出口严重失衡的情况下，墨西哥外贸赤字急剧膨胀。短短三年间，外贸逆差陡增31倍。为此，墨西哥就多次采用反倾销措施以摆脱困境。

　　　　3。乌拉圭回合达成的《反倾销协议》的主要内容

　　　　《反倾销协议》共由3个部分、18个条文及2个附件组成。

　　　　现将《关于执行关税与贸易总协定第6条的协议》的主要内容作一简介。

　　　　倾销和损害的确定

　　　　（1）倾销的确定。它是反倾措施的必备要件之一。如果一项产品从一国出口到另一国，其出口价格低于该出口国正常贸易中用于消费的相同产品的可比价格（comparableprice），该出口产品即被以为倾销产品。这里所指的〃可比价格〃就是有关产品在出口国销售的〃正常价格〃（normalprice）。出口价格低于正常价格的差额即为倾销幅度。因此，确定是否存在倾销，必须首先明确正常价格的确定标准。

　　　　正常价格。正常价格一般是指相同产品在出口国正常贸易中用于消费时的国内销售价格。使用出口国国内市场价格作为正常价格，必须符合以下几项条件：

　　　　国内销售价格须具有代表『性』，即有关产品在国内市场中的销售占该产品出口的5％以上，其目的是为了防止出口商通过较小的国内销售量人为地抬高正常价格，降低倾销幅度或使倾销不存在。

　　　　所采用的低于成本价销售的价格应是在正常交易过程中形成的价格（即在独立交易商之间达成的价格）。

　　　　不得将低于成本价销售的价格视作正常价格。

　　　　一般销售费用，这一销售中被视为正常贸易做法中的销售。

　　　　如果不存在国内销售价格或不能使用国内销售价格确定正常价格，《反倾销协议》规定可用第三国出口价格或结构价格作为正常价格。

　　　　所谓第三国出口价格是指相同产品出口到一个合适的第三国，且以其出口产品价格具有代表『性』的可比价格作为正常价值。

　　　　所谓结构价格是指产品在原产地的生产成本基础上加上合理的销售费、管理费和其他费用及利润所形成的价格。

　　　　上述正常的确定方法仅适用于对市场经济国家产品的正常价格或公平价值的确认。《反倾销协定》并没有明文规定如何确认非市场经济国家出口产品的正常价格。但在实践中，基本上有如下几种方法：

　　　　替代国价格。进口方不使用非市场经济国家的国内市场的销售价格作为正常价格，而是选择一个经济发水平与该国相类似的属于市场经济体制的第三国生产的相似产品的成本或出售价格作为基础，计算正常的价格。

　　　　结构价格。即用出口国生产产品的各项投入的数量，如原材料、劳动力等按一个市场经济国家的价格计算出该产品的成本，然后再加上企业的管理和利润。

　　　　相似产品在进口方的销售价格。在无法使用前两种方法时，便采用相似产品在进品方的销售价格来确定非市场经济国家产品的正常价值。

　　　　出口价格。一般情况下，以交易中的商业发票所标明的金额为准。如无出口价格（如易货贸易）或出口价格不可靠（如出口商与进口商存在伙伴关系），则应使用被控倾销产品首次向独立商人转售的价格作为出口价格。

　　　　出口价格与正常价格的比较规则。即这两个价格应在同一时间基础上，按同一贸易水平，以出厂价格为基准进行比较，并且还应根据每一案例的具体情况对影响价格的各种不同因素作出适当的补偿或调整。为此，《关于执行关税与贸易总协定第6条的协议》要求：

　　　　比较应在同一贸易环节（通常为出厂价）和尽可能是相同时间或相近时间条件下进行。此外，还需考虑其他影响比较的因素，如价格术语、税收、品质、物质特『性』等。

　　　　若此种比较需要换算货币，则换算应使用销售日的汇率。通常情况下，销售日被认为是合同成立日期、购货定单日期、订单确认书日期或发票开出之日。如果期货市场上的外汇交易直接与有关的出口交易相联系，则使用远期汇率。

　　　　在保证公正比较的前提下，调查阶段倾销差额的存在一般应以正常价格的加权平均数与所有可比较的出口价格的加权平均数的比较为基础，或以逐笔交易的正常和出口价格的比较为基础。如果出口价格因不同进口商、不同地区或不同时间而差距较大，进口方可以用其计算得出的加权平均正常价值与每笑出口交易的价格进行比较。

　　　　产品若是由原产国流转到一个中介国，再由该中介国出口到进口国时，产品的出口价格应与该中介国的可比价格进行比较。若该产品只是中介国转运，或该产品生产于中介国，或中介国无可比价格的存在，则产品的出口价格可以与原产国的价格进行比较。

　　　　综上所述，倾销的确定有三项基本内容，即正常价格的确定、出口价格的确定及正常价格与出口价格的比较。该三项中的任何一项都对认定倾销具有关键『性』的影响。

　　　　（2）损害的确定。由于倾销的存在造成损害的事实，是进口方主管当局可以采取反倾销措施的第二个必要条件。《反倾销协议》第3条、第4条对此有专门规定。

　　　　1《反倾销协议》第4条规定，国内产业是指生产与倾销产品相同产品的国内生产者的总称或其相同产品的总量构成此类产品在国内总产量中的主要部分。此外，在关税同盟中，整个一体化领域的工业被视为国内产业，如欧盟。

　　　　2确定产业损害存在的标准。损害，是指对进口国国内相关产业造成实质损害、实质损害的威胁或实质『性』阻碍相关产业的建立。确定产业损害存在的标准包括以下几方面：

　　　　a。倾销的进口产品数量及其对价格影响的判断。关于倾销的进口产品的数量问题，应考虑倾销的进口商品是否已经大量进入了进口方境内市场，并且呈突发『性』的增长趋势。在倾销的进口商品对价格的影响方面，应审核是否已经存在所倾销的进口商品导致大幅度降低销售的情况，或此类进口商品是否在很大程度上会阻碍相同产品价格提高。

　　　　b。累积损害的断定。当来自一个国家以上的进口产品同时受到反倾销调查时，调查当局可以累计估计此类进口产品的影响。这种累计评估须符合以下两个条件：第一，来自每个国家进口产品的倾销幅度超过了2％的最低标准，且来自每个国家的进口数量不可忽视，即来自一国进口产品的数量不低于该进口方对该倾销产品进口总量的3％。第二，依照进口产品之间的竞争情况，铆进口产品与相同国内产品之间的竞争情况，对进口影响的累积是适当的。

　　　　c。倾销进口商品对国内产业冲击的判定。这一问题应审核影响产业状况所有的相关经济因素，包括销售量、利润、产品、市场份额、劳动生产率、投资收益率等各个方面的实际或潜在的负作用。若综合调查上述因素，得出肯定『性』结论，那么可以断定国内相关产业将遭受重大损害。

　　　　d。实质损害的威胁的判断。此判断应基于如倾销产品是否正以极大的增长比例进入进口方市场，并有持续增长的趋势；进口方境内相同产品的市场价格是否有被压价的明显迹象；受调查产品的库存情况等事实。

　　　　e。实质『性』阻碍国内产业建立的断定。倾销虽未造成实质损害或实质损害的威胁，但若严重阻碍了进口方生产同类产品的新工业的建立，进口方也可采取反倾销措施。此种断定必须证据确凿。

　　　　3倾销与产业损害存在因果关系。任何缔约方要对某种进口商品征收反倾销税，必须要证明倾销的进口商品与国内相关产业的损害确实存在因果关系。也就是说，进口方当局不仅要检查有关进口商品的各种因素，还要综合考虑其他因素，如产业的生产率变化、劳资纠纷、经济周期等。

　　　　4。对倾销的补救措施

　　　　（1）临时反倾销措施。进口方当局在反倾销调查中，若初步认定了存在倾销、产业损害及两者之间的因果关系，为防止倾销的继续发生，而采取一种短期补救措施，被称为临时反倾销措施。这种短期补救措施可以采取征收临时反倾销税或担保方式（即支付现金或证券保证金），但均不应大于临时估算的倾销差额。

　　　　临时反倾销措施只能在开始调查之日起的60日后采用，实施期一般不超过4个月，最长不超过9个月。

　　　　（2）价格承诺。在反倾销调查初步裁定存在倾销、产业损害及其因果关系后，若出口商主动承诺提高相关出日商品的价格或停止以倾销价格出口，并且得到进口方有关当局的同意，反倾销调查瑚告中止或完全终止，而不再采取任何临时措施或征收反倾销税。在达成价格承诺协议后，如有证据表明倾销仍然存在，进口方当局可立即采取反倾销临时措施。

　　　　（3）反倾销税的征收。如果反倾销调查最终裁定存在倾销、产业损害及两者之间的因果关系，进口方当局便可征收反倾销税。反倾销税自开征之日起的5年内一直有效，直到能抵消倾销所造成的损害为止。反倾销税的征收额