一世富贵-第879部分
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制度上讲都护是军职，主管军事，不过此时经略司已撤，民事上路级如何管理朝中还没有定论，暂时由中书授权徐平代管。想来以后还是要设一路级机构管民政，或者就跟平常的路一样，由转运使管民政，从此在沿边也把军政、民政分开。
此时陇右的路一级长官，随军转运使以王拱辰为正职，郭谘为副，转运按察使新调张存来，提点刑狱则是新从京东路平调来的天圣二年进士陆广，军法是庞籍。都护府之下地位较高、有一定独立性的武将，则是都护府参赞军事王凯，他秦州监军职位已经取消，以及五军的正副都指挥使，还有就是主管都护府机宜和直辖兵力的谭虎，以及管桥道军的鲁芳。这些人不管以前的地位如何，现在不管文武，都是路一级的官职，五军的地位都等同军事路，帅府直辖兵力和桥道军则同五军。
下面重要的官职，无非是文职序列的各州幕职曹官和各县知县，武职序列则是几个管兵较多的都巡检使，特别复杂连衙门中人有时也搞不清楚的都监已被取消，总管地方军政的是钤辖司。原来管军法司的甘昭吉脱离都护府序列，出任在古渭新设的陇西县都巡检使一职，镇抚周边蕃部。原秦州都监赵滋改任新设定西县都巡检，镇抚秦州北边蕃部。南部则由以文改武的刘质任天水县都巡检，镇抚南边蕃部。改过之后，原来在地方上特别复杂的军制简明起来，以前各种都监、监押，大的能管一路，小的只管一寨，还有隶属关系变来变去的巡检，全部都统一起来。都护府作为战事指挥机构，以指挥为主，对军中日常事务基本不再涉及，与此对应军法司的地位就重要起来。
让众人坐下，徐平道：“先把正事说完，我们便安心饮酒。今年防秋——其实现在再叫防秋已经不合适了，因为不再是我们防番贼，而是我们要去攻番贼。具体布置，以张亢和田况所部宁朔军守榆中，自兰州以西，不许番贼过黄河。刘兼济和种世衡所部清朔军守会州，凡是境内没有迁走的蕃落，全部迁走，其间田地转交营田务，耕种收获一切制度参照军中，暂不设村落。高大全和景泰所部擒戎军守新筑的三角城，北边逼住番贼的西寿监军司，使其不得出屈吴岭，南向与番贼争达啰城。此事急不得，攻下达啰城不难，但那处关口一下，我们即要横扫后面的整个山间谷地，并守住番贼天都山南院来的关口。如此才能够稳扎稳打，步步为营，最终把昊贼主务歼灭于天都山中。要想做到，则必须前进路上钱粮、物资不可缺少，特别是攻城、守城器具，必须预作布置，城一下就可使用。现在夏季诸般物资运输不便，暂时不要大打，由随军转运使司统一向会州和三角城运粮，以及军中所需的各种物资，要在秋季之前全部准备完毕。桑怿和明镐所部宣威军，则进占会州北边柔狼山和零波山之间的谷地，先断西寿监军司一臂。占住那里之后，便修筑那里翻山而过的道路，然后从那里以对骑兵为主北向，袭扰番境沙陀、鸣沙一带，让番贼不能从灵州向天都山一带从容运粮。曹克明、张昇所部的横塞军驻会川城，照应各军。”
众将起身应诺，记下自己各驻防地域，以及各自的军事任务。此时陇右都护府管下五军，以桑怿的宣威军和高大全的擒戎军为主力，宣威军三万多人，擒戎军接近三万人，其余三军都是不到两万人。依徐平规划，三军都应该是以三万人满员，不过现在徐平所部已达万人，再招兵就超出了朝廷允许的范围，徐平又不想缩编，便先留了架子在那里。
徐平又对鲁芳道：“大军前出，要想通行无碍，必须要修路架桥。你那里依都护府的军令，协助各军修桥铺路，具体事宜，自由王凯安排。”
鲁芳叉手应诺。
徐平点了点头，转身对庞籍和王拱辰道：“自今以后，军中日常事务，都护府便就不再插手了，一应事宜，都是各军自己管。凡违犯军制、规例之处，则交由军法司，日常事务则是各军自管，都护府依枢密院吩咐时时按察。至于战事所需钱粮、物资，都护府会拟出讲划，交给随军转运使司，一切也都是王凯在管。”
王拱辰和庞籍一起拱手称是，只是还是有些不习惯。王凯是都护府日常事务的实际管理者，但他不是主官，只是代徐平掌管军令而已。王凯管得再多，却没有决策权，任何军令都必须由徐平签发，或者徐平授权出去的衙门。王凯自己签发出去的公文，没有任何强制性，只有知会、建议的功用，他只是个办事人员。
一切安排罢了，徐平才对张存道：“待制，自今以后你就是陇右的转运使，如同其他各路一样。军中所需自然是随军转运使操办，但一切民用，诸般收储赈济，都在你这里。至于按察属下文官武将，一样也是你的职事，不过五军不属地方，不归转运使司按察。”
张存跟徐平共事多年，是看着他从一个诸事不懂的少年通判一步一步走到边路大帅的地位，并一路从徐平的上司到同僚，再做到徐平的下属，最后又到一路来共事，对徐平的认识是其他人不能比的。听了徐平的话，笑着拱手称是。
最后，徐平才对提点刑狱陆广道：“陇右是边路，治下蕃落众多，与内地各路有诸多不一样的地方。蕃落自有招安蕃落使刘涣主理，现在一切皆依番法，诉讼重和断，而不擅行诛戮。至于编户齐民的各州各县，则便如内地各路一般，刑狱一切由提刑决断。如果路内有盗贼，而与番民无涉，则同样是由提刑司来管，如果需要兵马，则移文钤辖司，自会有巡检助你行事。提刑，我这里说一句，任何时候，你不可向五军借调兵马！”
陆广拱手：“都护所言，下官记下了。只要一如内地诸路，便就没有什么。至五军的兵马，只听都护府军令，我们其他各衙门自然也调动不了。”
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第174章 何必招安
徐平靠在竹椅上，看着远方的夕阳，一副轻松自在的神态。旁边诸位赴宴的官员已经喝得面红耳赤，你敬我劝，不亦乐乎。官员聚会要喝酒，也有其合理性，没有酒助兴，大家都放不开，一个个正襟危坐，道貌岸然，这样的聚会了无趣味。
徐平自己不好酒，也不会借着酒意说些平时不说的话，做些平时不做的事，酒对他来说就是偶尔消遣，偶尔用来助兴的东西。这种场合，他不去劝别人酒，别人敬过了也不会来逼着他喝酒。徐平这种形象由来以久，现在位高权重，就更加没人来找不自在了。反正谭虎、桑怿、高大全等人都是跟了他多年，喝酒由他们陪别人，徐平在一边坐着就好。
都护府建立，朝中军制开始改革，徐平所预想的一切开始走上轨道，剩下的日子，他只要带着本部兵马打胜仗就好。负重前行，最难的就是开始的那几步路，走上正轨反而就没有那么累了。徐平现在终于放下了心中的包袱，感觉到心灵上的放松。
物以类聚，人以群分，聚到徐平身边的这群官员多是熟知吏事，能够管好实务的，那些只长一张巧嘴，做事一无是处的人远远就避开了徐平。现在徐平不再是到邕州时的那个小通判，也不是初回朝时毫无根基的新贵，位高爵显，手握重权，给他留下不好的印象说不定就结束了自己的政治生命。朝中地位，徐平现在还要高于一些宰执。
明月高升，到陇西巡视蕃部的刘涣才匆匆赶来，与众人喝了几杯酒，实在溶不进那几位已经喝得兴起的官员中去，便坐到徐平身边，说些闲话。
喝了杯茶，刘涣道：“此去陇西县，唃厮啰的次子瞎毡到那里拜会我，貌似很不得意。”
徐平微笑着问道：“他怎么不得意？现在邈川以西已经没有强力蕃部，他应该正是春风得意的时候。没人跟他作对，不应该正是招人扩地盘的时候？”
刘涣摇头：“都护这话说得也对，也不对。现在邈川以西确实没了强力蕃部，但那都是被我们打垮的，跟他瞎毡何干？各小蕃部现在都甘心归顺朝廷，谁会去理一个既无地盘也无人手的唃厮啰的儿子？唃厮啰自己现在都没有什么理。让瞎毡最苦恼的，他到狄道依附的是龛谷蕃部，而在朝廷占了兰州和会州之后，龛谷各部开始从狄道回迁，甚至不少人到入了营田务。瞎毡看着别的蕃部衰落下去，不但不能得到好处，他自己也一天不如一天。”
徐平只是微笑，看着天上的月亮，过了一会才道：“去年我们打垮了禹藏部，现在兰会两州最大的势力就是龛谷各部。可自从河西六谷番部被昊贼用奸计打散，龛谷各部也四分五裂，想合也合不起来了。更何况龛谷各部人数最多的本就是嗢末人，我们在兰、会两州编户齐民，移风易俗，这些嗢末人能够变回汉人，谁会再跟番人搅合到一起？他们成为嗢末部族本就是不得已，能重回朝廷，就不会再变成番人了。榆中本就是龛谷本部不说，会州那里主要就是祖励川，而祖励川又称龛谷河，可想而知那里本来是什么人的地盘。我们占了之后，把当年赶跑嗢末人的羌人和蕃族全部迁走，龛谷的嗢末人当然要重新回来。跟朝廷相比，唃厮啰一个落魄佛子，他儿子又凭什么得到嗢末人的拥戴！”
刘涣点了点头，没有再说话，一时平静了下来。他知道徐平的心思，到秦州之后徐平一改前几任的做法，不再抚绥蕃部，而是并帐为村，编户齐民，移风易俗，变番为汉。这样做当然比仅仅让各蕃部口头归顺艰难，但一旦成功，则可保这一带数百年太平。
政策执行初期确实惹出了不少乱子，可随着两场大胜，秦州各县力量的整合，军事力量的增强，这种政策越来越顺利。现在黄河以东已经没有大的蕃部，徐平没有把编户齐民的政策从陇西县再向西推进，只是为了集中力量对付党项而已。
一旦党项平定，宋军很快就会越过黄河向西尽取河湟之地，这种趋势连唃厮啰都看得出来，更何况是一个无根无底的瞎毡。不过看出来也没用，唃厮啰所依靠的主要力量，从凉州迁过去的河西六谷蕃部已经开始跟秦州联络，必要时候脱离唃厮啰直接归顺朝廷也有可能。当年给唃厮啰封官，是一起封过厮铎督的，宋军兵临河湟，朝廷的吸引力对他来说远大于唃厮啰。现在河湟的态势，跟数年之前元昊用计破掉河西六谷联盟密不可分，西边六谷中的蕃羌部族投靠了唃厮啰，使他能够在邈川和宗哥的重压下坚持下来，并打败了元昊的进攻。东边六谷中的嗢末部族南迁狄道，保住了瞎毡，也把原来的格局打乱，旧的大蕃部已经被南迁的嗢末灭掉了。徐平灭掉了嗢末部族最大的敌人禹藏各部，这些嗢末人迅速投靠了秦州帅府，只是徐平不再让他们以部族的形式存在，变成了各个村落。
刘涣是陇右的招安蕃落使，习惯上还是以招安、抚绥各蕃部为主，可现在的形势让他根本无从招安，矛盾得很。各蕃部不管是真嗢末假嗢末，离秦州近的，以陇西县和榆中县为中心，纷纷学着束发右衽，开始学汉语习华俗，都等着徐平去郡县其地，编户齐民。秦州附近的各县已经明显比其他地方富裕，秦州帅府在这一带投入的巨额钱粮，随便漏出一点也够本地居民发家致富
